無(wú)事可辦的“考察性出訪”實(shí)質(zhì)是浪費(fèi)公帑，中央文件明令禁止，理所當(dāng)然。關(guān)鍵還在于，地方或部門文件不得以“因地制宜”等為由，再開(kāi)口子。

中央近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》，其中有一條規(guī)定是，嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排考察性出訪。

“出國(guó)考察”，一直是許多官員公款出國(guó)的常用說(shuō)法�！翱疾臁�，天生一副辦理公事的架勢(shì)。但是現(xiàn)在，它被中央叫停了，而且是一刀切，很決絕。

這里所謂一刀切叫停，并非不分清紅皀白地禁止任何類別的領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)，而是叫�！翱疾煨猿鲈L”。所謂“考察性出訪”，應(yīng)當(dāng)是相對(duì)“事務(wù)性出訪”而言，后者是具體有公事要辦，而前者卻“無(wú)明確目的”，無(wú)事可辦。

既然無(wú)事可辦，出國(guó)考察就是浪費(fèi)公帑，國(guó)家予以明令禁止，就是理所當(dāng)然的。

但必須注意的是，此次禁止性規(guī)定并非我國(guó)第一次叫�！翱疾煨猿鲈L”，而是屢禁屢弛，可謂令行而長(zhǎng)期禁不止。比如1991年，國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)訪問(wèn)的補(bǔ)充規(guī)定》，其中規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部出訪的目的要明確，要講究實(shí)效，組團(tuán)要少而精，主要進(jìn)行對(duì)口會(huì)談或工作會(huì)晤。凡地、司級(jí)干部能夠解決的問(wèn)題，省、部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就不必出訪，一般性考察要堅(jiān)決停止�！倍鴮�(shí)際上，這一禁令長(zhǎng)期未能落實(shí)。

在互聯(lián)網(wǎng)上，可以搜索到很多地方或部門的相關(guān)文件，比如多省文件規(guī)定：廳（局）級(jí)人員原則上每年出國(guó)（境）不超過(guò)1次，訪問(wèn)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）一般限于一周之內(nèi)，等等。這正是典型的“上有政策，下有對(duì)策”。

出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是對(duì)出國(guó)考察的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，另一方面是權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約。在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的背景下，到處充滿“學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”的話語(yǔ)，官員出國(guó)被認(rèn)為是開(kāi)拓國(guó)際視野，有利于他們歸來(lái)建設(shè)和服務(wù)。而在權(quán)力缺乏有效約束的情況下，出現(xiàn)干部借口“出國(guó)考察”假公濟(jì)私的情況，就不足為奇。

今年7月，中國(guó)教科院院長(zhǎng)袁振國(guó)被爆2011年末曾赴阿根廷、巴西考察，10天考察期內(nèi)除10小時(shí)公務(wù)活動(dòng)外，其余均為包括賭場(chǎng)在內(nèi)的游覽行程。袁振國(guó)強(qiáng)調(diào)，自己出國(guó)一切“根據(jù)外事規(guī)定辦理”。明明是假公濟(jì)私，但因?yàn)橛形募�撐腰，某些領(lǐng)導(dǎo)干部做來(lái)就能心安理得。

要解決“上有政策，下有對(duì)策”，首先必須堅(jiān)決徹底清理各種與中央規(guī)定沖突的“對(duì)策”性文件，實(shí)現(xiàn)政令的統(tǒng)一。對(duì)于“考察性出訪”，既然中央文件已經(jīng)明令禁止，地方或部門文件就不得以“因地制宜”等為由，再開(kāi)口子。

但光堵住“出國(guó)考察”的漏洞還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槟承┕賳T腦筋急轉(zhuǎn)彎的聰明勁兒往往出乎一般人的意料。2008年，浙江溫州市紀(jì)委副書記徐某曾帶著一個(gè)“23人赴美培訓(xùn)團(tuán)”出國(guó)，實(shí)質(zhì)卻是公款旅游。但他們打的旗號(hào)不是“考察”，而是“赴美培訓(xùn)”。

為此，有關(guān)部門有必要對(duì)“考察性出訪”、“出國(guó)培訓(xùn)”之類出國(guó)概念作出明確界定，避免某些官員故意混淆相關(guān)概念，暗度陳倉(cāng)。