《 人民日報 》（ 2022年05月13日 09 版）

為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本政治保證（深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神）

徐偉新

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）從13個方面分領域總結(jié)了新時代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，其中第一個方面深刻總結(jié)了“在堅持黨的全面領導上”的原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果，指出：“黨的十八大以來，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導得到有力保證，黨的領導制度體系不斷完善，黨的領導方式更加科學，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強�！眻猿贮h的全面領導，是黨的十八大以來取得的最重要的成就之一，是中國特色社會主義事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面的根本政治保證。

堅持黨的全面領導在理論上不斷創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持和加強黨的全面領導提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說。

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。歷史和現(xiàn)實都證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。圍繞堅持黨的全面領導的極端重要性，習近平總書記進行了深邃思考和科學論述，強調(diào)：“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領導�！薄爸袊�共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢�！薄皥猿趾图訌婞h的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢�！边@些重要論述以全新視野揭示了黨的全面領導與中國特色社會主義的內(nèi)在關系，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。

黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記指出：“黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)�！秉h的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，是對國家各類機構、各種組織、各項事業(yè)的全覆蓋領導，是對各個地方、各個領域、各個方面工作的全方位領導，是對改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領域、各方面、各環(huán)節(jié)的全過程領導�！皺M向到邊、縱向到底”的全覆蓋、全方位、全過程領導，確保黨的領導始終堅強有力。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。黨的十八大以來，針對黨內(nèi)存在的對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題，落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是對黨中央重大決策部署執(zhí)行不力等問題，習近平總書記指出：“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖�！眻猿趾图訌婞h的全面領導，首先要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，使黨中央權威和集中統(tǒng)一領導得到有力保證，確保全黨自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

黨的全面領導在實踐上取得顯著成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞堅持和加強黨的全面領導作出一系列重大決策部署，在實踐中扎實推進并取得顯著成效。

制度體系更加完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了黨的領導制度是我國的根本領導制度，建立健全了堅持黨的全面領導、黨中央集中統(tǒng)一領導的各方面重要制度、具體制度，不斷完善黨的領導制度體系，把黨的全面領導貫徹落實到治國理政的全過程。把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用提供憲法保障。完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。不斷完善黨領導經(jīng)濟工作體制機制，切實加強黨對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領導。頒布《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨領導國家安全工作條例》《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等，完善黨領導經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和軍隊建設等方面的制度。完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保黨的全面領導作用充分發(fā)揮。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，依靠制度確保黨在領導中國特色社會主義事業(yè)中的核心地位和根本作用。

組織體系更加嚴密。黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨不斷健全組織體系，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，使黨的領導遍布經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域各方面各環(huán)節(jié)，筑牢了黨的全面領導的堅實組織基礎�；鶎咏M織建設以提升組織力為重點，突出政治功能，樹立大抓基層的鮮明導向。提出和貫徹新時代黨的組織路線，明確信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時代好干部標準，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，不斷增強組織工作的整體效能。

機制方式更加健全。加強黨對一切工作的領導，不是空洞的、抽象的，要體現(xiàn)和落實在各領域各方面各環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化黨和國家機構改革，黨中央集中統(tǒng)一領導的機制得到進一步完善。通過推進黨和國家機構改革，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領域重大工作，強化黨對各方面工作的領導。在重要領域設立黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組等，將中央全面深化改革領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央財經(jīng)領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會，加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導。強化黨的組織在同級組織中的領導地位，完善地方黨委、黨組、黨的工作機關實施黨的領導的體制機制。強化請示報告、政治監(jiān)督、政治巡視等制度，有力維護了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。進一步改進黨的領導方式，不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，發(fā)展全過程人民民主，全面推進依法治國，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

確保黨始終成為堅強領導核心

“堅持黨的領導”是我們黨在百年奮斗歷程中形成的寶貴歷史經(jīng)驗，是我們過去能夠成功的根本原因，也是我們未來繼續(xù)取得成功的根本保證。習近平總書記指出：“在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖�！泵嫦蛭磥恚�進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須始終堅持和加強黨的全面領導，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。習近平總書記指出：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。”新時代新征程上，堅持和加強黨的全面領導，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，必須深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，切實把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

始終堅持以人民為中心。習近平總書記指出：“民心是最大的政治”“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石”。江山就是人民、人民就是江山，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。堅持和加強黨的全面領導，必須牢記我們黨是全心全意為人民服務的黨，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。

確保充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，所以必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。”黨對重大工作的領導是總攬，要善于議大事、抓大事、謀全局，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的基礎上，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關系，把社會各種力量動員起來、凝聚起來，匯聚成實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量。

（作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

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黨的領導制度體系不斷完善

李正華

黨的十九屆六中全會通過的《決議》，總結(jié)“在堅持黨的全面領導上”取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時指出：“黨的領導制度體系不斷完善”。黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將健全黨的領導制度體系置于突出位置，作出一系列重要決策部署，推進力度大、建章立制多，取得的成效顯著。隨著黨的領導制度體系日益健全，全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致更加自覺，黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高，把方向、謀大局、定政策、促改革的能力不斷提高，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用充分彰顯。

圍繞“黨的領導制度是我國的根本領導制度”加強頂層設計。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃親自部署，圍繞“黨的領導制度是我國的根本領導制度”加強頂層設計，采取一系列舉措健全黨的領導制度體系。黨的十九大把“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”這一重大政治原則寫入黨章，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。黨的十九屆四中全會明確了黨的領導制度是我國的根本領導制度，強調(diào)要堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。這些立柱架梁的重要思想、重要舉措，有力強化了我國的根本領導制度和黨的領導各方面的重要制度、具體制度建設，推動橫向到邊、縱向到底的黨的領導制度體系更加成熟、更加定型。

把完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度作為重中之重。為保證全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以習近平同志為核心的黨中央把完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度作為健全黨的領導制度體系的重要內(nèi)容。一是制定或修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)�！吨袊�共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)為確保全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致、確保黨中央決策部署迅速有效貫徹執(zhí)行提供了有力保障。二是健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，推動堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導具體化、制度化、規(guī)范化。同時，貫徹民主集中制這個根本組織制度和領導制度，健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執(zhí)行民主集中制，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。三是把黨的政治建設擺在首位，制定了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。四是緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹黨的理論和路線方針政策，抓深抓實政治監(jiān)督，保證全黨步調(diào)一致，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項中健全黨的領導制度體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于推動黨的領導制度體系更加成熟、更加定型，堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為實現(xiàn)黨的領導全覆蓋、落實到黨和國家事業(yè)各方面提供了制度保障。比如，完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，確保黨的領導真正落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。又如，規(guī)定中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職，中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強向黨中央報告工作。再如，通過修訂地方黨委工作條例、黨組工作條例等，完善地方黨委、黨組的領導制度和工作制度；通過修訂國有企業(yè)、農(nóng)村、高校等領域基層黨組織的工作法規(guī)，完善各類基層黨組織的領導制度和工作制度。這一系列重大制度性安排，建立健全了從中央到基層的黨的領導制度體系，有力保證了黨在各級各類組織中領導作用的發(fā)揮。

（作者為當代中國研究所研究員）

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確保黨始終總攬全局協(xié)調(diào)各方（思想縱橫）

秦 龍 吉瑞霞

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的十九屆六中全會通過的《決議》指出：“黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”“確保充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，只要堅持黨的全面領導不動搖，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團結(jié)一致向前進，創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡。

歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，黨是領導我們事業(yè)的核心力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，旗幟鮮明地把黨的領導落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面。在黨的全面領導下，全黨全軍全國各族人民砥礪前行，戰(zhàn)勝一系列重大風險挑戰(zhàn)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。《決議》從13個方面分領域總結(jié)了新時代的原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果，充分展現(xiàn)了新時代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。這些歷史性成就和歷史性變革，不僅充分彰顯了中國特色社會主義的強大生機活力，更雄辯地證明了堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。正是因為我們堅定不移堅持黨的全面領導、充分發(fā)揮黨的領導核心作用，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才使得中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是我們過去能夠成功和勝利最為寶貴的經(jīng)驗，也是未來繼續(xù)成功和勝利最為根本的保證。

今天，經(jīng)過長期奮斗，實現(xiàn)中華民族偉大復興具備了更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎、更為主動的精神力量，但前進道路上仍然存在各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有中華民族偉大復興，在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方這個重大原則問題上不能有任何動搖、遲疑和含糊。新的趕考之路上，不斷把民族復興偉業(yè)推向前進，必須堅持和加強黨的全面領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

堅持和加強黨的全面領導，就要深刻領會“兩個確立”的決定性意義。萬山磅礴看主峰。《決議》指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義�！眻猿趾图訌婞h的全面領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，必須深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終確保黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

堅持和加強黨的全面領導，就要健全黨的領導制度體系。黨的十八大以來，黨的領導全面加強的實踐表明，黨的領導制度體系是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的長遠之策、根本之策。正是因為筑牢夯實了黨的領導制度體系的“四梁八柱”，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。面向未來，我們要增強制度意識，緊緊圍繞奮進新征程、建功新時代提出的新課題新任務新要求，從各環(huán)節(jié)各層級各方面各領域加強制度建設，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨的領導制度體系，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，始終確保黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的。

（作者單位：天津師范大學馬克思主義學院）

制圖：張芳曼

 

《 人民日報 》（ 2022年05月13日 09 版）

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