四地基本沒(méi)有推進(jìn)
2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。5個(gè)改革試點(diǎn)省市的情況如何？記者采訪(fǎng)聽(tīng)到最多的聲音是“難辦”“沒(méi)進(jìn)展”，多數(shù)紋絲未動(dòng)，相形之下，只有廣東開(kāi)始“破冰”。
廣東開(kāi)展“半吊子改革”
廣東省的養(yǎng)老“并軌”被稱(chēng)為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社�；鹬Ц�，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財(cái)政撥款的，依舊由財(cái)政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。
尷尬的“四分之一改革”
同時(shí)，一些省直屬事業(yè)單位搞的是“四分之一改革”：?jiǎn)T工辦理了參保手續(xù)，但僅僅個(gè)人按當(dāng)?shù)厣绫?biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而依法應(yīng)該由單位繳納的部分，單位不繳。如果員工在該單位退休，就按事業(yè)單位職工同樣待遇。但如果員工中途離職，那么，單位占大頭的欠繳部分，員工要么自己繳納補(bǔ)足，要么失去參保資格。[詳細(xì)]
養(yǎng)老金“雙軌制”起因在于我國(guó)“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1993年，我國(guó)正式引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)明確表示改革遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到較大阻力，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒(méi)能納入社保體系，而繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。
“雙軌制”致養(yǎng)老金差距逐漸擴(kuò)大
“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)者大多在80%以上。而企業(yè)退休職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會(huì)平均工資。由于大批非正規(guī)就業(yè)和中低收入者的存在，社會(huì)平均工資一般低于正規(guī)就業(yè)人員的平均工資。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距逐漸擴(kuò)大。[詳細(xì)]
人社部：養(yǎng)老保險(xiǎn)最終取消“雙軌制”
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類(lèi)“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。[詳細(xì)]
并軌的大方向明確，試點(diǎn)推進(jìn)卻如此艱難，根本原因還是那句話(huà)：“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。從比照政府機(jī)關(guān)工作人員到比照企業(yè)職工，被視為“向下并軌”的改革，必然會(huì)使利益格局發(fā)生一些變化。更何況，一些事業(yè)單位能吸引人才，本身就是以較高保障待遇作為較低工資的補(bǔ)償，推動(dòng)改革打破了這種預(yù)期，阻力更大。
■怕待遇降低
改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱(chēng)職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定
“最怕待遇降低�！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌冢壳霸率杖虢�7000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個(gè)數(shù)，和他們?cè)诼殨r(shí)差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長(zhǎng)、教齡增加，自己到60歲時(shí)，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。另外，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱(chēng)職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。
■怕不公平
“機(jī)關(guān)不改，再怎么說(shuō)好，也沒(méi)說(shuō)服力”
“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒(méi)有詳細(xì)了解過(guò)相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會(huì)一起改�，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說(shuō)好，也沒(méi)說(shuō)服力�！苯邮懿稍L(fǎng)的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。
■忐忑“中人”
最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。
中間的這部分員工心態(tài)則很復(fù)雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪(fǎng)的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認(rèn)為，“這是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，最大限度自我保護(hù)的具體體現(xiàn)和無(wú)奈選擇�！北本┑膮桥空f(shuō)，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀�！币恍┠觊L(zhǎng)的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長(zhǎng)期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機(jī)會(huì)也不比年輕人，這不是“淡定不淡定”的問(wèn)題。[詳細(xì)]
幸福養(yǎng)老還差什么？
養(yǎng)老金并軌不能總在“嘴上”
“地方探索”與“頂層設(shè)計(jì)”良性互動(dòng)，是中國(guó)改革的基本經(jīng)驗(yàn)之一，無(wú)論是地方試點(diǎn)還是社會(huì)改革特區(qū)思路，其合理性都基于此。但現(xiàn)在看來(lái)，如果沒(méi)有徹底打破利益樊籬的態(tài)度和行動(dòng)，這種良性互動(dòng)就容易被異化成彼此牽制，包括養(yǎng)老金并軌制在內(nèi)的單向改革，就可能一直懸擱于在“嘴上”的狀態(tài)。公務(wù)員養(yǎng)老體制不并軌，事業(yè)單位并軌；大部分省市不并軌，幾個(gè)省市并軌，使得試點(diǎn)改革不僅面臨著利益壁壘，也面臨著公正性的質(zhì)疑。[詳細(xì)]
事業(yè)單位養(yǎng)老改革不應(yīng)單兵突進(jìn)
事業(yè)單位養(yǎng)老改革擱淺的更重要原因，在于這場(chǎng)看似轟轟烈烈的改革，從一開(kāi)始就陷入了單兵突進(jìn)的窘境。從橫向來(lái)看，首先是與事業(yè)單位分類(lèi)改革相脫節(jié)。事業(yè)單位養(yǎng)老改革由于缺乏配套，導(dǎo)致待遇水平、適用范圍、繳費(fèi)基數(shù)、過(guò)渡期等諸多細(xì)節(jié)無(wú)法明確，嚴(yán)重制約了工作的開(kāi)展。從縱向來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不是孤立的“茶杯里的風(fēng)暴”，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，養(yǎng)老金跑不過(guò)CPI、個(gè)人賬戶(hù)“空賬”，導(dǎo)致事業(yè)單位改革難以推進(jìn)；而事業(yè)單位養(yǎng)老改革五年未果，又使得延遲退休每每提出都會(huì)遭遇一片反對(duì)聲。[詳細(xì)]
養(yǎng)老改革當(dāng)有“共同方向”
破解改革難題固然需要道德勇氣，但更重要的是運(yùn)用改革的智慧，打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數(shù)�！八^的并軌，并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)”。這個(gè)“共同的方向”，應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障水平的提高，降低那些嚴(yán)重沖擊社會(huì)底線(xiàn)的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。從2005年起連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，對(duì)差別較大的企業(yè)退休高級(jí)職稱(chēng)科技人員給予傾斜，都體現(xiàn)了這樣的政策思路。[詳細(xì)]
![◆去哪里養(yǎng)老？◆
·歸居田園？候鳥(niǎo)生活？候鳥(niǎo)生活？你如何選擇
去哪兒養(yǎng)老不僅是老人們的話(huà)題，也成了越來(lái)越多年輕人開(kāi)始糾結(jié)的問(wèn)題。就如著名演員宋丹丹在節(jié)前發(fā)出的那條“該去哪里度晚年”的微博，如果吃穿住行都將是古都考驗(yàn)我們的項(xiàng)目，年輕時(shí)代生活在這里的人們，是不是真的會(huì)在老年時(shí)離它而去？這種可能的變化，是不是也會(huì)影響我們千百年的養(yǎng)老方式，或者會(huì)帶動(dòng)資金的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展？
·明天我們是否會(huì)“老無(wú)所依”？
近日，巴克萊集團(tuán)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，由于中國(guó)養(yǎng)老金缺口的不明，未來(lái)將顯著影響中國(guó)的政府性債務(wù)水平。此外，更有外國(guó)媒體援引國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料稱(chēng)，未來(lái)20年內(nèi)中國(guó)的養(yǎng)老金缺口將累計(jì)至10.9萬(wàn)億美元，這將導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)老無(wú)所依。至此，中國(guó)養(yǎng)老金缺口到底有多大的問(wèn)題再度被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
◆幸福養(yǎng)老靠什么？◆
·服務(wù)、資金、精神一個(gè)都不能少
每個(gè)老人都有個(gè)養(yǎng)老夢(mèng)：操勞大半輩子后，在晚年時(shí)能享受上優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老服務(wù)，兜里能揣著沉甸甸的養(yǎng)老錢(qián)，還要能精神充實(shí)開(kāi)心快活。這個(gè)夢(mèng)里寄托著老人三個(gè)樸素的心愿，我們做好這三件事，滿(mǎn)足了他們的心愿，養(yǎng)老也就不難了。
·養(yǎng)老要靠自己，不要靠子女
因?yàn)閺奈覈?guó)人口撫養(yǎng)比來(lái)看，根據(jù)清華大學(xué)楊燕綏教授的研究“1990年18個(gè)中國(guó)人養(yǎng)一個(gè)老人，2000年10個(gè)養(yǎng)一個(gè)，現(xiàn)在是3個(gè)養(yǎng)一個(gè)，很快就將2個(gè)養(yǎng)一個(gè)，再不放開(kāi)計(jì)劃生育政策的話(huà)，按1.12的總生育率，我國(guó)將進(jìn)入0.9個(gè)人養(yǎng)一個(gè)老人的超級(jí)老齡社會(huì)�！边@意味著未來(lái)勞動(dòng)人口增速會(huì)低于非勞動(dòng)人口，依靠子女養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的根基已經(jīng)不復(fù)存在。
·養(yǎng)老要多靠自己辛勤勞動(dòng)，不要單純靠國(guó)家
因?yàn)闊o(wú)論從我國(guó)當(dāng)前的社保缺口還是從人均壽命的延長(zhǎng)預(yù)期來(lái)看，目前我國(guó)的社保制度很難滿(mǎn)足“交15年領(lǐng)40年”的美好初衷，從國(guó)際上多數(shù)國(guó)家來(lái)看，事實(shí)上也早就實(shí)行了65歲退休制，比如瑞典1950年代曾規(guī)定70歲退休，后來(lái)降到65歲，后來(lái)又升到67歲；英國(guó)也曾經(jīng)規(guī)定雇員必須繳納社保稅達(dá)44年，后來(lái)降到39年，再后來(lái)降到30年。故而從可見(jiàn)的未來(lái)來(lái)看，縱使社保制度取得突破性進(jìn)展，但僅憑依靠國(guó)家來(lái)養(yǎng)老亦很難滿(mǎn)足百姓富足養(yǎng)老的目標(biāo)，而更有可能的是每個(gè)人不得不在老齡化的大背景下做好通過(guò)更長(zhǎng)年限的辛勤工作來(lái)養(yǎng)老的心理準(zhǔn)備。
·養(yǎng)老要趁早，不要拖沓
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一項(xiàng)研究表明，大部分人的一生收入往往符合“鐘形理論”的觀(guān)點(diǎn)，即一個(gè)人在職場(chǎng)中期的收入會(huì)達(dá)到其一生的高點(diǎn)，而在職業(yè)初期和末期則普遍收入偏低，這意味著如果養(yǎng)老規(guī)劃因?yàn)榉N種原因而推遲，如初期收入較低或年齡還輕不急養(yǎng)老等，那么很有可能在養(yǎng)老規(guī)劃上面臨收入的高峰期已過(guò)或時(shí)間積累不夠長(zhǎng)等尷尬局面。[詳細(xì)]](/NMediaFile/2013/0808/MAIN201308081327236915317647827.jpg)
